原创 刘子烨 谢臻 政协头条
▲ 根据本市“一江一河”发展规划，华东政法大学与长宁区协力规划建设苏州河华政段景观，并已向公众开放。9月26日，围绕践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深入推进苏州河两岸公共空间建设工程，部分委员赴华东政法大学长宁校区调研。金松 摄热切关注民生冷暖，积极呼应民生需求，助力化解民生难题。
2021年，上海全力以赴推动人民城市建设，将人民宜居安居放在首位，推动民生事业、民生工程提速增效。上海市政协充分发挥专门协商机构作用，践行协商于民理念，搭建协商于民平台，引导政协委员深度参与基层社会治理、民心工程专项视察监督，通过召开常委会议、专题协商会议、提案办理协商、立法协商等，围绕推进人民城市建设献计出力，推动了一批社会关切、群众关注的热点难点问题的解决。
1 协商于民助力基层治理
“又到年底了，不知道还能不能参加街道举办的协商活动？”年关将近，不少市政协委员不约而同想到这个话题。
到底是什么活动让他们这样“心心念念”？2019年年底，中共上海市委制定《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，专门就推动政协协商与基层协商有效衔接的机制建设、责任落实、场所设置、经费保障等提出了明确具体的要求。正是在市委的坚强领导下，“零距离协商”“协商议事厅”“协商在一线”“协商活动站”“委员工作室”等富有特色的协商平台，如雨后春笋般在各区政协绽放开来，在促发展、惠民生、聚共识上发挥了积极作用。
经过一年多的实践，今年4月21日，市政协召开政协委员参与基层社会治理工作推进会，提出全市统一建设“协商于民”委员工作站，在沪全国政协委员、市政协委员和区政协委员下沉落地，打通三级委员履职界线，推动委员携手走出政协、沉到基层、融入群众，串起委员的责任链、履职链、力量链，实现委员参与基层社会治理效果最大化。7月30日，首批110家“协商于民”委员工作站正式授牌。截至目前，全市共设立“协商于民”委员工作站233个，其中本市所有215个街道（乡镇）实现了100%全覆盖。“三级政协委员”近6000人，除港澳委员外，基本都落组进站，达97%，委员积极发挥作用，总体参与活动占全体委员的88%。2021年12月，“协商于民”委员工作站顺利入选“上海市政协十大工作品牌”。
不少地区政协已连续数届探索参与基层协商工作。虹口区政协委员苏丽回忆，自己在2008年作为一名虹口区政协委员，会定期参加街道组织的会议，由街道党工委书记和主任向他们通报工作情况。如今，苏丽已是四川北路街道党工委副书记，还担任了区政协四川北路街道活动组组长。每年他们都会根据区域情况研究提出协商议题，组织委员开展协商活动，今年他们重点围绕“塑造特色养老服务品牌，打造老年宜居社区”开展基层协商。
近年来，本市各区政协都在积极探索。浦东新区政协着力打造“家门口协商”，把“我为群众办实事”实践活动同强化思想政治引领结合起来，同践行履职为民要求结合起来，积极推进三级委员入站，形成“群众出题，政协选题，委员解题”协商模式；静安区政协打造“协商议事厅”，配合建立“一界别一委室”、设置社情民意征集点，形成“一厅一室一点”“三位一体”的运行机制，加强委员参与社区治理工作；黄浦区政协倡导“零距离协商”，借助“街道基层协商联络室”+“街道、居民区、楼宇”三个协商议事厅这个“一室+三厅”的工作平台，深度参与社区治理；打造街镇“协商议事厅”3.0版本，推动中共党员委员纳入到街道（镇）大党建统战工作格局以及街道（镇）社区治理格局之中。
随着“协商于民”之路越走越宽，其成效越发凸显。不仅基础保障机制，委员服务、管理和统筹联络机制，工作协同的机制等三项工作机制逐步完善，各区图书馆、书店等文化资源、社区党群服务中心、社区文化中心等现有场所，也成了委员活动点、政协标识鲜明的书屋和书苑。协商议事、政策宣讲、读书学习、联系群众等多种功能也正被融于一体，读书学习平台、知情明政平台、调查研究平台、专题协商平台、为民服务平台、宣传政策平台、收集社情民意信息平台、弘扬协商文化平台等8个平台效应渐行渐广。
“我看到了既有住宅加装电梯的进展，更看到一群优秀基层干部真实的工作状态。我坚信，民心工程定能让人民群众放心！作为政协委员，我也要更加积极助力基层社会治理，尽到自己的职责。”这是今年9月，一位市政协委员在参加了街道协商活动后留下的感言，寥寥数言，说出的却是所有参与基层治理工作的政协委员们的感动和决心。
截至目前，全国政协委员和市政协委员共计305人（603人次），参加基层履职活动达到500余场次，内容涉及加装电梯、养老综合服务、集中充电设施建设、社区文化供给、口袋花园项目、小区治理、优化营商环境、乡村振兴等，让人民群众切实感受到，“委员就在身边，政协离群众很近”。
在参与基层协商活动的过程中，有委员结合自身专业知识，化解居民与物业纠纷；有委员利用自身资源，为街道构建社区未来的养老蓝图；有委员计划将老旧小区加装电梯、城市更新等民生难题和诉求带进全国两会；还有委员认真总结归纳，期望将自己的履职经历，化为彰显我国全过程人民民主的中国故事……
向着助力上海建设全过程人民民主“最佳实践地”的目标，“协商于民”委员工作站正焕发着蓬勃的朝气，展示着上海政协“协商于民、协商为民”的履职风采。
2 深入一线体察民生冷暖
“这里的早餐供应到几点？”“这里的中式早餐有多少品种？西式的呢？”“这里提供早餐自取服务吗？”
2021年8月6日上午8点，中山北一路花园坊园区的逸小兔流动餐车，迎来了一群不寻常的“顾客”，他们或拉住餐车上的服务员“问东问西”，或拿起手机，对着早餐菜单一阵“拍拍拍”，一连串不寻常的举动，引来其他顾客“围观”。
这些“顾客”，是市政协港澳台侨委组织的市、区政协委员，专程前来参加“早餐工程”专题视察监督。当天，不少委员结合实地调研所见所闻，纷纷提出建言，如进一步建立符合市场需求、布局合理的早餐服务网络，依托骨干早餐经营企业，通过设置早餐连锁店、流动餐车等方式，开展早餐定点配送供应，实行集中采购、统一管理、统一价格、统一配送。
这场监督，是今年市政协倾情襄助民心工程的缩影。
民之所盼，政之所向。今年，围绕旧改、养老、教育、医疗等老百姓最关心、最迫切的问题，上海推出16项民心工程。按照市委部署，市政协聚焦民心工程取得的成效和推进中的难点问题，开展专题视察监督。7月中下旬至8月底，市政协各专委会充分发挥界别特色和委员专业优势，聚焦各项民心工程，多次开展明察暗访、调研座谈，了解群众期盼、反映群众诉求，提出具有可操作性的建议。
——市政协提案委围绕“既有多层住宅加装电梯工程”实施情况，成立8个监督小组，分赴全市16个区（浦东新区、黄浦区、静安区、徐汇区、长宁区、普陀区、虹口区、杨浦区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区）视察监督，实地查看多个小区加装电梯项目建设进度。同时，围绕加装电梯工作推进情况、成功做法、困难瓶颈，推动业主增进共识，发挥第三方组织作用，优化加装电梯审批工作流程，推动加装电梯资金筹措，加强电梯后续管理维护，配套工程实施等问题，听取职能部门工作汇报，与基层干部、企业代表、居民代表开展座谈交流，听取各方意见。
——市政协社法委开展“学龄前儿童善育工程”专题视察监督，组织委员各区各类型托幼机构开展专题视察，了解运营状况，听取机构负责人、一线职工的需求和建议，并与市教委、区教育局座谈交流。同时，联合市政协总工会界别、共青团、青联界别、妇联界别和民建市委，完成了近千份关于上海学龄前儿童善育工程满意度的问卷调查。在此基础上，形成专题视察监督报告，就引导托育服务市场规范健康发展、以法治手段保障学龄前儿童的健康发展和打造素质优良、结构合理的托育服务队伍等，提出对策建议。
——市政协教科文卫体委开展“小学生校内课后服务工程”专题视察监督，组织教育界政协委员，奔赴市教委、静安区、闵行区等地，开展实地调研，同时组织政协委员，对其居住区落实服务工程情况，进行监督调研。同时，面向教师、校长、学生家长等群体，开展问卷调查，经过系统梳理，形成监督报告，为完善“小学生校内课后服务工程”提供决策参考。
——市政协人资环建委组织实施“旧区改造工程”专题视察监督。事前，人资环建委通过委员微信群、政协通App等平台，发动广大政协委员积极参与。对黄浦、虹口、杨浦等旧区改造任务较重的地区，人资环建委与相关地区政协联动，组织市、区两级政协委员开展灵活多样的分散视察监督，以此提升监督效率。
早餐供应如何做到既便捷又好吃？各区加装电梯“进度条”卡在哪儿？旧区改造如何跑出“加速度”？……每一场视察监督结束之后，不少政协委员的微信朋友圈中，都会留下履职足迹：针对这些民生难题的感想和对策建议。
9月初，16份3000字左右、凝聚着政协委员智慧的专题视察监督分报告形成，提出了16项民心工程实施推进情况的评价、查找到的主要问题和症结，及对下一步工作的意见建议。10月，“市政协关于对本市16项民心工程开展专题视察监督的报告”正式出炉。在政协智慧、政协力量的助力下，本市民心工程稳步推进，市民幸福指数“蹭蹭”上涨。
在完成“规定动作”的基础上，市政协推出了一系列“自选动作”，结合民生难点问题，组织政协深入基层一线调研视察。
在今年连续开展道路交通专题视察的基础上，结合今年5月1日正式实施的《上海市非机动车安全管理条例》，12月9日，市政协社法委组织开展“本市道路交通安全情况”年末视察。围绕“不断提高道路交通安全工作的现代化、科学化、精细化水平，让全体交通参与者出行更安心、更放心、更舒心”，政协委员踊跃献计献策。
7月24日，中办国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。中共上海市委、市政府高度重视，迅速出台配套实施意见。12月2日，市政协教科文卫体委组织开展“本市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作实施情况”年末视察，围绕“如何将双减政策落实到位，如何通过落实双减政策让中小学生健康成长”，政协委员踊跃建言，并与市教委相关负责人进行探讨。
10月28日，市政协人资环建委聚焦“加快推进本市旧住房更新改造工作落实情况”，以及“城市更新条例”实施情况，组织政协委员开展专题调研，赴老旧小区实地考察成套改造项目、拆除重建改造项目、既有多层住宅加装电梯项目，围绕持续推进更新改造、改善居民居住条件，政协委员踊跃建言。
3 聚智聚力破解民生难题
“要解决‘五个新城’公共服务短板问题，必须立足上海全市域统筹考虑，优化资源配置，着力提升能级。”
“不同类型的需求需要以多元化的公共服务来完成。除了市区两级政府要尽力提供公共服务以外，还要通过体制机制的改革和创新鼓励社会力量和市场主体积极参与。”
“‘五个新城’的规划建设，是我们这座城市软实力要素重构的新机遇，宁可慢一点，也不能留下遗憾；宁可多‘留白’，也不能‘乱涂鸦’”。
……
7月30日，市政协常委会议室，有关“五个新城”建设的协商议政活动紧张进行。
今年以来，为贯彻落实市委、市政府谋划“十四五”新空间格局的重大战略布局，市政协组织广大政协委员，围绕本市“五个新城”建设议政建言。7月30日，市政协举行十三届二十九次常委会议，围绕推进“五个新城”建设专题议政。市政协人资环建委作了主旨发言，全面分析“五个新城”建设情况，从功能定位、发展布局、服务配置、交通建设、政策支持等方面提出对策建议。“五个新城”所在地的区政协主席，就各个新城做大做强优势产业、强化综合交通枢纽功能等作了约请发言。多名市政协常委、在沪全国政协委员，围绕优化新城医疗卫生发展布局、加强新城公共服务资源配置等建言。
履职为民，既要“走出去”，也要“请进来”。今年，聚焦人民城市建设的热点问题，市政协除了组织委员深入一线调研之外，还开展了一系列协商议政活动，汇聚各方智慧力量，破解民生难题。
开展专题协商。5月28日，上海市政协召开“优化公共文化资源配置，着力提升城市文化品质”专题协商会，委员从优化公共文化设施空间布局、丰富公共文化服务产品供给、夯实公共文化服务机制保障三个方面，提出意见建议。6月19日，市政协召开“以系统性防控守牢城市安全底线”专题协商会，委员就建立多元共治的安全治理体系、提升公共安全应急响应能力、提升社会安全风险防范意识等提出意见建议。6月29日，市政协举行十三届二十八次常委会议，围绕“完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系的推进落实情况”专题监督议政，委员围绕完善公卫服务体系、提升疾控能力现代化水平建言。
开展立法协商。今年以来，市政协充分发挥广大政协委员的主体作用，发挥参与立法协商专家组的智囊作用，围绕《上海市数据条例（草案）》《上海市城市更新条例（草案）》《上海市黄浦江苏州河滨水区域条例（草案）》等25件（次）法规规章（草案），组织委员参与立法协商，提出意见建议1000余条，助力提升城市治理水平。
开展提案办理协商。今年，市政协聚焦“五个新城”建设、推进文旅融合高品质发展、城市绿色低碳发展、全面发展素质教育等10个专题，由主席会议成员牵头重点协商办理，推动解决了一些社会关切和群众关心的热点难点问题。
开展界别协商。今年，市政协人资环建委依托“民生直通车”协商平台，结合社会福利和社会保障界的界别工作，围绕养老金标准调整、民生保障标准调整、排水和出租车等民生价格调整、公园城市建设、城市更新立法、郊区新城公共服务资源配置、旧区改造、架空线入地和杆箱整治等，组织政协委员与政府部门面对面交流，反映民情、沟通民意、疏解民忧。
协商于民，协商为民，永远在路上。
数读履职
全市设立“协商于民”委员工作站233个，其中本市所有215个街道（乡镇）实现了100%全覆盖。除港澳委员外，“三级政协委员”近6000人基本上都落组进站，进站率达97%
10月，“市政协关于对本市16项民心工程开展专题视察监督的报告”出炉，其中包括16份3000字左右的专题视察监督分报告，提出对本市16项民心工程实施推进的意见建议
今年，市政协围绕25件（次）法规规章（草案），组织委员参与立法协商，提出意见建议1000余条，助力提升城市治理水平
委员声音
政协委员如何进行有效民主监督
黄 鸣 市政协常委、提案委常务副主任
上海众多老旧小区没有电梯。为解决老年居民“上下楼难”的问题，近年来，上海既有多层加装电梯一再提速。这是本市一项重要民心工程。今年，我重点参加了“既有多层住宅加装电梯工程”专题视察监督活动，发现在引导居民形成共识、各个单位加强协作、电梯后续运营管理方面，还有不少问题需要解决，为此，我们经过反复梳理分析，最后形成监督报告，提出针对性的意见建议。通过此次参加视察监督，我再次深深地体会到，作为政协委员，只有事先做好知识储备、做好功课，同时深入基层调研、摸清搞清第一线的情况，往“深里去”，向“实里走”，才能进行有效的监督，助力民心工程实施。
引导政协委员深度参与基层治理
左燕 市政协委员，黄浦区政协主席
在市政协指导和中共黄浦区委领导下，黄浦区政协扎实推进政协协商与基层协商有效衔接，把政协委员参与基层社会治理引向深入。8年来，我们以健全共商、共议、共决机制为抓手，不断深化“协商+共治”的基层社会治理新模式，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，逐步形成了标识度强、影响力广、富有成效、广泛认可的“零距离协商”工作品牌。我们做实街道、居民区、楼宇3个“协商议事厅”，推动各类协商主体零距离对话、面对面协商有平台、有机制、有项目、有成效；为基层群众参与政协协商打开通道，围绕群众关切的协商议题，邀请利益相关方、群众代表列席政协协商会议，提供与相关部门零距离对话的机会；通过广泛发动、宣传引导，最大限度吸引利益相关各方参与协商，面对面表达诉求、沟通想法，促成意见统一。
密切关注上海滨水公共空间建设
胡江波 市政协委员 上海天远通信设备有限公司董事长
在众多民生事业中，我对苏州河两岸公共空间建设十分关注。今年，市委、市政府将“苏州河两岸公共空间建设工程”纳入民心工程，是对全市人民的郑重承诺。希望各有关部门进一步顺应市民期待，坚持发展为要、人民为本、生态为基、文化为魂，以打造高品质公共空间为引领，优化功能布局、推动深度开发，充分发掘沿岸深厚文化底蕴，加强沿岸市容环境治理，完善沿岸公共服务设施配套，让苏州河两岸公共空间成为人民群众生活休憩之处、中外游客流连忘返之地，成为上海城市软实力的品牌。作为政协委员，也要发挥参政议政、民主监督的作用，持续关注苏州河两岸公共空间建设工作，努力建诤言、献良策、谋实招，为上海打造人民共建、共享、共治的世界级滨水区贡献智慧和力量。
原创 政协头条
作者：政协头条记者 刘子烨 谢臻
原标题：《年终报道｜2021年上海市政协履职报告之三：善谋“民生策”》
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